人才是興業(yè)之本、發(fā)展之源，是制約全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。啟東雖然地處兩大國家戰(zhàn)略核心交匯區(qū)，與國際大都市上海隔江相望，但卻同時(shí)受到上海、蘇南等發(fā)達(dá)城市的“虹吸效應(yīng)”，啟東籍人才尤其是受過高等教育的人才存在較為嚴(yán)重的流失現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，啟東每年上大學(xué)的人數(shù)在4、5千，而回啟就業(yè)的不到1千。因此，為了逐步解決啟東籍大學(xué)生“出去一火車、回來一卡車”這一難點(diǎn)問題，承擔(dān)起南通全面接軌上海“北大門”的“門柱子”的歷史重任，主動(dòng)對接上海的政策、產(chǎn)業(yè)以及人才智力，吸引更多的啟東籍優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活，具有十分重要意義。

創(chuàng)新打造新洼地

立足于啟東的發(fā)展現(xiàn)狀，“鳳”主要包含兩種層次的人才。一類是成功人士，包括分布在海內(nèi)外的知名企業(yè)家、企業(yè)高管、國內(nèi)外院士、國家“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”專家、高校科研院所的專家教授、具有先進(jìn)理念和技術(shù)的海外華人華僑等高層次“高精尖缺”人才。這類人才返鄉(xiāng)的主要目的和途徑是投資創(chuàng)業(yè)，與企業(yè)柔性合作等，可逐步帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。這類人才的數(shù)量較少，但在城市的發(fā)展中起著引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用。第二類是啟東籍的高校畢業(yè)生和技能型人才，這類人才返鄉(xiāng)的主要目的是來啟生活、就業(yè)，主要返鄉(xiāng)途徑包括自主創(chuàng)業(yè)，進(jìn)入企業(yè)工作，考入公務(wù)員、事業(yè)單位、大學(xué)生村官隊(duì)伍等。這類人才數(shù)量較多，分布在整個(gè)城市運(yùn)轉(zhuǎn)的方方面面，決定著城市的品位，是支撐城市發(fā)展的中堅(jiān)力量。根據(jù)近幾年的返鄉(xiāng)學(xué)子數(shù)據(jù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)人才層次越高，返鄉(xiāng)就業(yè)的意愿越小，啟東籍返鄉(xiāng)就業(yè)的高校畢業(yè)生以二本、三本和大專院校畢業(yè)生為主，這類人才面廣量大，也比優(yōu)秀青年人才更趨穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上，2018年，人社局創(chuàng)新啟動(dòng)?xùn)|疆英才“鳳還巢”計(jì)劃，將“鳳還巢”“鳳”的面由高層次人才普及至縣級市啟東籍外出求學(xué)學(xué)子及本土高校學(xué)子，促進(jìn)啟東籍人才回歸、智力資源回歸，主張更全面、更均衡、更高效發(fā)揮全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各種結(jié)構(gòu)人才的協(xié)同作用。

筑巢引來金鳳棲

如何讓人才落地生根，人才紅利快速釋放？關(guān)鍵在于政策落實(shí)的速度與溫度。2018年4月，啟東市委、市政府出臺史上最強(qiáng)“人才政策30條”，市人社局在此基礎(chǔ)上不斷細(xì)化完善，先后出臺了《啟東市人才引進(jìn)綜合補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》等7個(gè)系列配套政策文件。針對啟東籍大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)，特別在《啟東市青年人才“儲備工程”實(shí)施意見（試行）》中提出實(shí)施“鳳還巢”計(jì)劃，全力營造良好環(huán)境，構(gòu)筑人才“強(qiáng)磁場”，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)方面的創(chuàng)新：一是擴(kuò)面，將綜合補(bǔ)貼申請門檻由原來的“985”、“211”院校放寬至普通本科；二是提標(biāo)，對來啟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的全日制博士、碩士和一流高校本科畢業(yè)生，三年內(nèi)發(fā)放生活津貼，由原來的3000、1500、800元提高到4000、2500、1500元；三是新增，普通本科：對啟東籍返鄉(xiāng)大學(xué)生和留啟工作的南通大學(xué)啟東校區(qū)畢業(yè)生，新增了一次性入職補(bǔ)貼，最高金額可達(dá)2萬；高層次人才：對進(jìn)站博士后，按照每人每月1萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予工薪補(bǔ)助。

借風(fēng)揚(yáng)帆好行船

作為全市引才的先遣部隊(duì)，市人社局找準(zhǔn)本土資源培養(yǎng)“切入點(diǎn)”，真正做到了“引鳳還巢”三個(gè)“精準(zhǔn)”：引才機(jī)制精準(zhǔn)、引才方向精準(zhǔn)、引才舉措精準(zhǔn)。一是加強(qiáng)人才庫建設(shè)，尋找“鳳”。舉辦“東疆學(xué)子看家鄉(xiāng)”系列活動(dòng)，共有100多名啟東籍大學(xué)生參加。每年還舉辦學(xué)生處長啟東行、“HR主管校園行”、“人才服務(wù)進(jìn)校園”、上海知名學(xué)者教授“故鄉(xiāng)行”等系列活動(dòng)；二是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，筑好“巢”。舉辦“2018年啟東市青年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”等雙招雙引活動(dòng)，邀請啟東籍在外優(yōu)秀人才來啟考察洽談，定期拜訪啟東在外知名人士，推介家鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境；三是豐富引才渠道，促進(jìn)“還”。舉辦“有‘杏’攜手 智啟東疆”為主題的啟東—南通大學(xué)杏林學(xué)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)座談會(huì)，宣傳人才新政，進(jìn)行人才對接。打好家鄉(xiāng)親情牌、政策激勵(lì)牌和輿論引導(dǎo)牌，全年度累計(jì)帶領(lǐng)近百家企業(yè)開展校園宣講及專場招聘，共接洽各類人才3萬名。

人才效應(yīng)加速度

如何發(fā)力跑出“金鳳”來啟“加速度”？隨著人才新政紅利的釋放以及一系列引才活動(dòng)的后續(xù)效應(yīng)迸發(fā)，如今的啟東，越來越多的啟東籍學(xué)子返鄉(xiāng)就業(yè)，扎根“娘家”，人才活力得到不斷解放和增強(qiáng)。2018年度，全市享受人才綜合補(bǔ)貼共712人，發(fā)放金額達(dá)559.89萬元，四季度較三季度新增282人，金額增長逾80萬。2017年共發(fā)放315.7萬元，人才綜合補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)同比增長近80%。截至11月底，今年先后引進(jìn)各類高校畢業(yè)生2904人（其中，博士生4人，碩士194人，本科2127人），去年同期引進(jìn)數(shù)為2663人（其中，博士生2人，碩士生127人，本科2064人），同比增長近10%。其中，2017年啟東籍學(xué)子引進(jìn)數(shù)為1057人，今年引進(jìn)數(shù)為1240人（其中本科及以上657人），同比增長近20%。

作為一項(xiàng)具有鮮明東疆本土特色的人才引進(jìn)創(chuàng)新工程，市人社局致力于打造各類優(yōu)秀人才“千樹萬樹梨花開”的局面，始終以“娘家人”的姿態(tài)，全程提供高效的“專案化”服務(wù)，筑巢引鳳棲，建立引才“磁場”，構(gòu)筑聚才“高地”，實(shí)現(xiàn)了全市人才工作的跨越發(fā)展，為東疆沙地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了不可估量的人才效益。